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官方再次定调，旧改继续推进。

昨天，广东省自然资源厅发布了向社会公开征求《关于深入推进“三旧”改造工作的实施意见（修订稿）》意见的公告。

2018年4月，《关于深入推进“三旧”改造工作的实施意见》发布，有效期5年，将于2023年4月4日到期。

此次再次发布公告，可以说是对2018年文件的延续，也表明了顶层意志，三旧改造仍是未来城市盘活存量土地的最主要途径之一。

文件都说了什么，来划重点。

1、加强国土空间规划计划统筹。

各地应统筹安排新增与存量用地，将“三旧”改造作为市、县、镇级国土空间总体规划重要内容，优化调整土地利用结构和布局，补齐配套基础设施和公共服务设施短板，改善提升城市空间品质。地级以上市、县（市、区）自然资源主管部门可以根据实际需要，组织编制“三旧”改造专项规划和年度实施计划。

2、完善政策设计。

文件以实际工作中存在的突出问题为导向，以构建更加优化、更加完备的政策体系为目标，结合各地实践以及调研了解的情况，从多方面完善政策设计。其中就细化了政策，包括改造主体认定规则、改造标准、修改土地利用总体规划的具体程序等。

如对改造主体的认定规则，对于无合法征地手续或手续不完善，实际已实施征地（2009年12月31日前已签订征地协议）的历史用地，以土地权利人作为改造主体；签订征地协议后发生转让行为的，以受让人作为改造主体。

3、房企可通过协议出让方式，成为旧村改造市场主体。

涉及“三旧”改造的供地，属政府收购储备后再次供地的，必须以招标拍卖挂牌方式出让，其余可以协议方式出让。以协议方式出让的，必须履行地价评估、集体决策、结果公示程序，根据市场价格，综合确定出让底价。

2017年3月14日之前已批准改造方案的项目，可继续按照粤府〔2016〕96号文印发之前的政策办理供地手续。这意味着，省去常见的“招拍挂”环节，房企能以更低成本撬动市中心的土地，这在一定程度上刺激了房企参与改造的积极性。

4、完善监管制度，保障村民利益。

文件中提到，有条件的地市，可建立“三旧”改造资金监管制度，在签订土地使用权出让合同前，由改造主体到项目约定的银行设立改造专项资金监管账户，足额存入复建安置资金，监管账户内资金由改造主体、自然资源主管部门和监管账户开户银行三者共同监管，确保专款专用。

这在一定程度上，也避免了项目烂尾以及最近常见拖欠临迁费的情况出现，更好地保障村民利益，确保项目顺利推进。

5、删除了对“留守户”的解决办法。

对比2018年发布的版本，此前文件删除了对“征拆难”的解决办法，这算是两版文件中较大的变动。在2018年的文件中，针对少数农村集体经济组织成员拒不履行经批准的补偿安置方案的问题，提出“先行政裁决、后行政复议或者行政诉讼”的救济途径，将会对下一步各地探索完善相关立法、妥善解决土地征拆难题、保障群众合法土地权益产生积极指导作用。

但在最新发布的文件中，上述字眼均被删除，也并未提及“留守户”问题。

《深入推进“三旧”改造工作实施意见》发布于2018年

总体来看，推进“三旧”改造仍然是未来保障高质量发展的必然选择。

这一点，从近日广州多区的旧改动态也能看出，如黄埔加快审批实施方案、荔湾发布产业导入要求等。

对此，你怎么看？