正文

  为全面落实党中央、国务院关于“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”的工作部署，近日《广州市住房发展“十四五”规划》已通过市委常委会和市政府常务会审议，明确“十四五”期间广州力争筹建和供应城镇住房131万套，努力满足和解决300万人的住房问题。

  一、基础坚实：过去五年不断完善住房市场体系和保障体系，基本实现住有所居目标

  “十三五”期间，广州住房保障体系不断完善，覆盖面扩大至新就业无房职工、来穗务工人员等新市民群体；保障性租赁住房、共有产权住房、人才公寓等新类型陆续启动，累计筹集保障性安居工程（含租赁补贴）8.89万套，超过原定目标任务的54.61%。全市完成房地产开发投资1.43万亿元，一手住房年均供应量和成交量均在10万套左右，供应和成交规模总体保持均衡。2020年全市城市居民人均住房建筑面积较2015年提高了2.44平方米，达到34.61平方米。

  二、方向明确：住房工作重点围绕“一个定位、两个愿景、三大目标、四大任务”有序推进

  一个定位：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，保持房地产市场调控政策的连续性、稳定性，推进和完善房地产长效机制，着力稳地价、稳房价、稳预期，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，着力解决大城市住房突出问题。

  两个愿景：衔接“美丽宜居花城、活力全球城市”的城市目标愿景，提出要以“美丽宜居，活力安居”为住房发展愿景。美丽宜居，即顺应市民对美好生活的向往，坚持以人民为中心的发展思想，以推动住房高质量发展为主题，深入推进城市更新，努力提升住房品质，促进产城融合、职住平衡，满足多层次、多样化的住房需求，加快从住有所居向住有宜居迈进，不断增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。活力安居，即以解决大城市住房突出问题为重点，深化住房供给侧结构性改革，完善住房市场体系和住房保障体系，促进住房消费健康发展，支持合理自住需求，大力发展保障性租赁住房，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难，使其在穗安居乐业。

  三大目标：住房市场体系建设取得新成效，力争供应新建商品住房65万套；住房保障体系建设再上新台阶，力争筹建保障性住房66万套，即保障性住房与商品住房的比例基本为1:1；城镇居住环境品质达到新水平，城市居民人均住房建筑面积力争达到36平方米。

  四大任务：稳市场，稳妥实施房地产长效机制方案；优租赁，构建规范化、专业化住房租赁市场；重保障，完善住房保障体系和人才安居体系；提品质，全面提升住房开发建设和管理水平。

  三、路径清晰：加强用地保障，加大资金投入，分年度、分区域、分渠道落实规划目标

  为确保131万套规划的落地实施，“十四五”期间，力争新增供应用于商品住房和保障性住房（不含复建安置房）建设的住宅用地不少于2208公顷，其中商品住房用地不少于2000公顷，保障性住房（不含复建安置房）用地不少于208公顷。同时，根据现有住房保障项目的梳理，住房保障资金至少投入234亿元。

  结合现有工作推进情况，住房发展目标分年度、分区域、分渠道予以细化落实。在年度安排方面，商品住房的供应逐年提升，其中，今年力争供应商品住房12万套；保障性住房则在前两年加大筹建力度，以加快缓解新市民、青年人等群体的住房困难，其中，今年计划筹建保障性租赁住房17万套、公共租赁住房0.2万套、共有产权住房0.6万套。在空间布局方面，结合各区人口、用地、住房等情况，将商品住房和保障性住房的发展目标细分到各区。其中，中心城区（含越秀、荔湾、海珠、天河）计划供应10万套商品住房和筹建21.42万套保障性住房，南沙副中心和外围城区（含白云、黄埔、番禺、花都、南沙、从化、增城）计划供应55万套商品住房和筹建44.58万套保障性住房。在筹建渠道方面，分别明确商品住房以及公共租赁住房、保障性租赁住房和共有产权住房的筹建渠道，其中，60万套的保障性租赁住房重点通过七种渠道筹建，包括城市更新复建安置区配置中小户型住房、存量房源整租运营、“工改租、商改租”、产业园区配建、集体建设用地新建、土地公开出让新建、企事业单位自有存量土地新建等。

  在有关发展保障性租赁住房相关问题上，官方也作出相应回答：

  6月24日，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号），提出要大力发展保障性租赁住房，那么同样作为出租型保障房，保障性租赁住房和公租房有什么区别？

  答：我们住房保障工作进行了很多年了，但是从国家层面住房保障体系的顶层设计一直没有明确，这一次国务院《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，是第一次明确了国家层面的住房保障体系的顶层设计。今后国家的住房保障体系，以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体。保障性租赁住房和公租房主要有以下4个方面的区别：

  一是性质不同。公租房属于国家基本公共服务事项，是政府必须承担起的兜底保障责任。保障性租赁住房属于普惠性公共服务，是由政府提供政策支持，引导市场主体提供房源。

  二是保障对象不同。公租房主要面向城镇户籍住房、收入困难家庭供应，有明确的收入和资产准入限制；保障性租赁住房主要面向新市民、青年人，并优先保障新市民群体中从事基本公共服务的住房困难群众，不设收入线门槛。

  三是筹集主体不同。公租房由政府负责筹集建设。保障性租赁住房是政府给政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，坚持谁投资、谁所有。

  四是准入退出管理要求不同。公租房实行严格的准入退出管理机制。保障性租赁住房坚持适度政策支持，适度约束管理。

  “十四五”期间的住房发展目标较“十三五”期间有较大的提升，除了提到的实施举措，有哪些实施路径？

  答：“十四五”期间的131万套发展规模，结合现有工作推进情况，已分年度、分区域、分渠道予以细化落实。在年度安排方面，商品住房的供应逐年提升，其中，今年力争供应商品住房12万套；保障性住房则在前两年加大筹建力度，以加快缓解新市民、青年人等群体的住房困难，其中，今年计划筹建保障性租赁住房17万套、公共租赁住房0.2万套、共有产权住房0.6万套。在空间布局方面，结合各区人口、用地、住房等情况，将商品住房和保障性住房的发展目标分别细分到各区。其中，中心城区（含越秀、荔湾、海珠、天河）计划供应10万套商品住房和筹建21.42万套保障性住房，南沙副中心和外围城区（含白云、黄埔、番禺、花都、南沙、从化、增城）计划供应55万套商品住房和筹建44.58万套保障性住房。在筹建渠道方面，分别明确商品住房以及公共租赁住房、保障性租赁住房和共有产权住房的筹建渠道，其中，60万套的保障性租赁住房重点通过七种渠道筹建，包括城市更新复建安置区配置中小户型住房、存量房源整租运营、“工改租、商改租”、产业园区配建、集体建设用地新建、土地公开出让新建、企事业单位自有存量土地新建等。需要特别指出，现各年度、各区域和各渠道的发展目标，会根据住房供需情况，在实际推进过程中予以优化调整。

  目前，保障性住房有哪些重点项目在推？

  答：目前，公共租赁住房的重点项目主要有石丰路项目3452套、嘉禾联边项目2400套、萝岗中心城区项目（二期）1600套、石丰路项目（二期）计划建设约1500套、原南方钢厂项目（三期）计划建设约2000套。保障性租赁住房的重大项目主要有北山村项目2000套、凤和村项目983套、长腰岭项目629套、滨江东项目543套。共有产权住房的重点项目除了已经开展配售的南岗项目（榕悦花园）1866套外，主要有鸦岗（一期）项目2994套、新造项目4013套。

  未来5年，广州计划通过七种筹建方式筹建保障性租赁住房60万套（间），其中，2021年计划筹建17万套（间），现已落实到300多个具体项目。截至2021年7月底，已完成筹建13.37万套（间）。保障性住房重点项目将在实施过程中不断调整增加。